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深化行政管理体制改革对建设监理行业发展的影响

发布时间:2016-05-17   阅读:562次

深化行政管理体制改革对建设监理行业发展的影响

国家对咨询服务业管理制度改革是管理体制系统性改革,改革的实质和基本思路是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,对咨询服务业,从政府行政直接对行业和市场的管理逐步向以法制为基础,政府宏观调控与监督下的社会行业自律管理制度体系转变。

国际上没有独立的建设监理行业和注册监理工程师。独立的建设监理行业和注册监理工程师 执业资格是中国特色,是中国改革开放的产物。建设监理行业、企业和注册监理工程师,为保证工程质量安全,为国家经济建设发展做出了巨大贡献,得到了社会各 方面认可,其功绩不可否认。监理制度是非常必要的,现阶段,只能加强,不能消弱。

高速发展建设时期必然要过去,走出国门,引进国外先进企业与技术,实现国内国际市场的 融合是方向,未来发展行业要实现国际接轨是必然的趋势。因此,监理企业要全面实现技术手段,信息化水平和管理能力的全面升级,提高监理企业整体素质。同时 有条件的企业要实现向工程全生命周期监理和咨询服务企业转型。

按照国际惯例和我国工程建设现阶段发展需要,监理行业与企业未来发展应该是构建智力密 集型、技术密集型、服务密集型企业和劳动密集型、劳务密集型、现场监督型企业相结合,不同质、多层次,各具特点的企业结构形式。应该成为能满足市场各种层 次需求,提供各种性质服务的企业。发展趋势应该是咨询管理型与现场监督型相结合的发展方向。在创造价值方面,即可以为业主带来项目的经济效益,也可以为政 府带来社会公益价值。

监理企业不能够再同质发展,部分有条件的企业要实现战略转型,向高端咨询企业发展。全 面推进监理行业和企业技术进步、信息化水平,重点提高施工阶段监理企能力和水平,实现监理企业素质全面提升。随着工程建设规模、复杂程度和科技含量不断提 高,全国乃至国际市场不断融合,施工阶段监理难度,技术标准和管理水平要求越来越高,因此,即使定位以施工阶段监理为企业未来发展目标的企业也要在信息化 水平、技术标准、检测手段和管理能力方面实现全面升级,逐步实现依靠现代化技术、现代化手段和现代化程序管控施工阶段现场质量安全,而不是长期停留在单纯 依靠人力现场监督简单的工作方式上。

为了适应市场化发展,监理企业要根据自身资源、能力和特点,实现差异化发展。部分有条 件的企业要以施工阶段监理为基础,相工程建设全过程监理发展,实现监理工作的两头延伸。前面向设计监理探索发展,后面向工程检测、加固、改造监理方向发 展,逐步向提供工程全生命周期监理服务的国际化的咨询企业模式发展。在做好工程建设监理工作基础上,部分有资源、有条件、有能力的监理企业应向提供技术咨 询(优化设计,优化施工方案)、技术服务、管理咨询和管理服务的企业转变。拓展更大的生存空间,凝 聚高层次人才,建立高素质队伍,逐步实现由单一的监理企业向与国际接轨的工程咨询企业的转变。在做好工程监理和技术咨询服务基础上,部分有条件、有能力的 企业可以向国际化的工程项目咨询管理企业转变,为投资人提供工程项目全面策划、组织实施和全过程管理服务。

行政管理体制改革中出现的相关问题。一是逐步取消监理收费行政指导价格问题。对以经济 效益为目标的市场运作工程项目,放开价格是实现资源优化配置的必然趋势,优胜劣汰,优质优价,不断提高服务范围,创造高附加值服务,是资源优化配置的必然 结果。放开价格是充分发挥市场机制作用的必然举措。以社会效益为目标,关系到民生的工程项目追求的不是经济效益最大化,多是政府投资项目,因此需要有政府 指导价保证监理工作到位和基本成本,以确保公众利益安全。生命线工程,资源性工程,能源工程,环境工程关系到国家安全和公众利益,必须保证工程质量绝对安 全,必须保证足量的工程监理资源投入,控制最低成本投入。二是强制性监理范围的调整问题。对以经济效益为目标的社会投资、市场运作工程项目,不规定必须进 行强制性监理,落实业主负责制,是把权力还给市场业主的市场化做法。但前提是落实业主法律责任,强化违法责任追究与处罚,才能保证工程质量安全。在法治社 会和市场经济条件下,非专业人士投资专业领域,为保证投资有效性和转移相关的责任风险,非专业人士必然聘用社会上有能力的专业监理咨询企业做专业管理和监 理工作是必然的趋势。

 

【根据20147月在宁夏召开的《建设工程监理企业质量安全法律风险防范实务与深化行政管理体制改革对监理行业的影响信息交流会》内容整理】


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